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税费共治新格局利在多方、利在长远

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发表于 2018-9-14 05:58:39 | 显示全部楼层 |阅读模式
  南方网讯(记者/蒋大志)按照党中央、国务院决策部署,自2019年1月1日起由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入。自2018年8月20日国家税务总局等五部门联合召开社会保险费和非税收入征管职责划转工作动员部署会议后,各地加速推出落地方案、建立协作机制,改革的时间表路线图日渐清晰。
  征管职责划转后企业缴纳社保费会有哪些变化?是否会增加缴费负担?社会保险费率会不会进一步下调?近期这些问题备受关注。日前,记者采访了广东等社保费已由税务部门征管地区的专家学者。
  税务征管社保费模式经实践检验
  据了解,在我国,税务部门负责社保费征管可追溯到上个世纪末。1999年,国务院发布《社会保险费征缴暂行条例》,明确社保费可以由税务部门征收,也可由社会保险经办机构征收。截至2017年底,全国已有辽宁、广东、福建等24个省区市税务部门不同程度参与了社保费征收,征收额占到全国社保费总收入的43.3%。
  提及由税务部门统一征收社保,中山大学岭南学院经济系副教授、广东省和广州市重大行政决策论证专家、中山大学中国公益慈善研究院研究员龙朝晖指出,过去,我国社会保险费实行二元征收体制,由社会保险经办机构或税务机构征缴,各省情况不一,各地社保费缴纳和负担千差万别,不利于社保统一管理和员工社保权益,也不利于全国统一市场的形成和劳动力流动。现在统一以税务部门为征收主体,发挥其专业征收队伍和征管信息优势,提高征收效率,保证资金安全,为下一步社保‘费改税’等改革打下基础。与此同时,社保部门则能够聚焦支出保障等业务,集中精力把参保扩面、参保登记、权益记录、待遇发放等工作做得更好。
  “社保缴费人与纳税人的管理重叠度方面相当高,实行税务部门征收社保费,可以充分利用税务部门征收力度大、征税网点多、征管信息资源和征管经验丰富的优势,纳税人在办税的过程中同时缴纳社保费,既显著提高了征管效率,也极大地方便了企业和纳税人。”北京师范大学珠海分校管理学院副教授宁少林博士介绍。
  1999年广东省人民政府决定,2000年1月1日起全省社会保险费由地税部门统一征收。自此,广东社保费征缴工作进入了一个快速发展的阶段,全省实际缴交“五险”人数由1999年的500万人增至2017年的2147万人(不含深圳)。目前,广东已经成为全国社保体系中参保覆盖面最广的省份。
  暨南大学公共管理学院院长蔡立辉教授评价认为,2000年以来,广东税务部门充分整合现有资源,税费同征,实现了社保费征收规模和征收面大幅‘双提升’。这不仅极大节约了行政成本,也极大提升了社保费征缴效能。这种行政管理的理念和做法很先进,符合现代公共管理的发展潮流。
  让劳动者有保障,为经营者减负担
  宁少林认为,税务部门的征收经验丰富、信息化建设和安全性机制健全,税费共治的新格局对保障劳动者权益、维护社会公平、转变经济发展方式具有重要意义。
  有关专家学者指出,从经济学的角度来看,市场经济自发向效率倾斜,不能自主地实现社会公平分配,这就需要建立和完善社会保障体系,弥补市场经济的不足,为企业创造平等的竞争条件,解除劳动者的后顾之忧。社保费用于保障全社会成员基本生存与生活需求,特别是保障公民在面临生活困难时的特殊需要,是老百姓的“养命钱”,民生的“安全网”。
  “实际上,最直接的受益者是广大参保员工。”宁少林指出,缴费基数不实、漏缴、少缴等做法为企业带来了眼前的“短利”,也会造成员工在退休后、遇到重大急难时措手不及。依法享受社会保险是劳动者的基本权利,社保费征管效率的提升将有效督促用工企业依法保障员工权益。
  那么,社保费征管效率的提升是否会增加企业负担?
  龙朝晖认为,过渡期政策的出台给企业吃下了“定心丸”。日前国务院常务会议明确表示,目前全国养老金累计结余较多,可以确保按时足额发放,在社保征收机构改革到位前,各地要一律保持现有征收政策不变,消除了企业的短期内的顾虑,让企业社保负担变化能够实现平稳过渡。
  他指出,从中长期来看,征管能力和征管效率的提升更有利于为整体降低费率争取更大空间,促进降低社保费的名义费率。
  以广东为例,2000年起由税务部门统一征收社会保险费后,努力做实缴费基数、促进参保扩面,社保费收入稳步提升。在此基础上,省委省政府出台了一系列降低用工成本的举措,例如养老保险的费率从最高19%下降到最低13%。
  记者了解到,日前,广东省政府正式印发《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施(修订版)》(“实体经济新十条”),其中,降低企业社会保险成本成为一大亮点。政策明确:推进全省养老保险省级统筹,执行全省统一的企业养老保险单位缴费比例,单位缴费比例高于14%的按14%执行;合理确定企业养老保险缴费基数上下限,逐步过渡至全省统一标准。推动符合条件的地市实施失业保险浮动费率制度。职工医疗保险统筹基金累计结余过高的统筹地区,要适度降低单位缴费费率。职工生育保险基金累计结余超过9个月的统筹地区,可将生育保险费率降到企业职工工资总额的0.5%以内,已降到0.5%的可进一步降到0.45%。建立健全工伤保险费率浮动管理制度,对符合条件的参保单位工伤保险费率实施下浮,全省工伤保险平均费率下降20%-30%。
  效率稳步提升、费率持续降低,这样“一升一降”的变化趋势与全国数据相一致。2015年以来,我国先后4次降低社保费率,总体社保费率从41%降到37.25%,减少企业成本约3150亿元。
  “员工们为公司辛勤奋斗了大半辈子,我们希望大家退休了都能老有所依,因此公司尤其重视员工五险一金的足额缴纳。这些年社保费率不断降低,反而节省了不少费用。”珠海高新区创新集聚区内某企业财务总监陈先生说,“今年以来企业社保费综合缴费率同比降低约1%,企业将减少的社保费缴费支出全部投入研发,为企业发展带来了新动能。”
  “随着征管效率的提升,我国社会保险费率已经持续阶段性降低,究竟费率设置在什么水平最有利于经济社会发展,这有赖于科学测算。”龙朝晖建议,在社保费征管水平提高的基础上,有关部门要尽快启动社会保险费收入测算工作,准确测算费基、费率和收入底数,根据收入变化,考虑经济运行现状和国家经济政策导向,把握好优化征管和减税降费的关系,统筹考虑做实费基与降低费率,实现国家、企业和员工共赢局面。
  创新服务提升缴费获得感
  从广东、北京等地的征管实践来看,近十多年来,不仅形成了“税务征收、财政管理、社保使用、审计监督”四位一体的社保费征管体制,还在社保费信息化建设、服务举措上有了新的突破,极大便捷了缴费人。
  广州铁路(集团)公司隶属铁路总公司直管企业,管辖广东、湖南、海南三省境内铁路,以及贵州省、重庆市境内部分铁路,下辖60多个运输站段。整个集团养老保险参保职工总数约15万人,其中在广东参保职工约6万人。“公司大,人员多,人员变动大,以前上门办理社保每个月需要跑好几趟,但是现在借助税务部门的信息化平台,我在公司就能完成网上缴费登记、新员工增员和申报缴费等一系列操作,节省了跑税务局的时间和成本。”该企业财务人员李小姐说。
  信息化手段的深度应用不仅拓展了缴费渠道,还为参保人享受社保待遇大幅提速。2016年,广东上线税务、社保、财政三部门社保费协同办公平台,实现部门间信息共享和业务协作。通过“三方协同”平台,税务部门采集的登记、核定和申报征收入库数据可以及时传输到社保部门;社保部门也可以将个人资料修改、退费等信息及时反馈给税务部门。各地数据传输时间普遍由原来的几天缩短到30分钟,有些信息甚至能在几分钟传送,实现了三方关联业务实时“线上处理”,解决了社保待遇享受滞后、缴费人多头跑等问题,也更方便参保缴费人办理后续各类社保业务。
  中山大学政治与公共事务管理学院政治科学系教授、中山大学社会政策与社会保障研究所副所长朱亚鹏认为,广东税务部门在开始征收社保费以后,迅速建设完成了全省统一的征收系统,近年来已接入全国部署、统一运行的金三系统,不论是对基金安全或者省级统筹乃至今后的全国统筹都具有重要意义。
  宁少林指出,税务部门全责征收社保费为社保征收迈向“全国统筹”打下基础,不仅将促进地域间的公平,从长远来看还有望带来跨区域办理社保、异地享受社保等便利。


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