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时报两会报道丨扶贫扶志 完善减贫与发展政策体系

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发表于 5 天前 | 显示全部楼层 |阅读模式
  本报记者 刘慧
  打赢脱贫攻坚战是党中央、国务院作出的重大战略部署。中国经济时报记者采访的两位高校全国人大代表均表示,可由贫困治理的发展援助转向发展援助、社会保障兜底、扶贫扶志、教育文化扶智等多元化扶贫,完善减贫与发展政策体系。
  全国人大代表、河南大学党委书记卢克平告诉记者,河南大学承担并完成部分地区脱贫攻坚第三方评估、脱贫摘帽经验总结等任务,在实践中发现,贫困地区基础设施不完善,教育、科技、医疗卫生、公共文化等公共服务水平依然偏低。已有的脱贫攻坚成果面临可持续巩固的难题,扶贫产业可持续发展、农民生活的可持续改善、收入可持续稳定增加等面临困难。因此,如期打赢脱贫攻坚战只是减贫与发展领域的阶段性任务,在全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的征程中,要一如既往地做好减贫与发展工作。
  卢克平表示,应以城乡协同扶贫完善福利保障体系。当前,农村老人、妇女、儿童、残疾人占据了贫困人口的绝大多数,这些弱势贫困人群在生产发展干预下难以有效脱贫。不少贫困人群外出就业,到城市务工,要考虑建立城乡一体化的贫困治理战略,建立健全流出地、流入地协同共治的贫困人群帮扶体系,提升城乡医疗、养老、住房等统筹水平与政策衔接能力,以就业援助、公共服务与社会保险为核心,为脆弱群体提供强大的社会安全保护网,降低贫困人群脆弱性。此外,还要以文化教育扶贫为重点做好扶贫、扶志、扶智。
  “国家出台了各种扶贫政策,能够保障贫困家庭基本的生活条件。但大多数的农村留守儿童在未形成价值观之前,缺乏正确的价值体系的引导,近年来发生多起未成年人犯罪都与留守儿童长期缺乏家庭关爱缺失、价值体系扭曲相关。”全国人大代表、陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长方兰对本报记者表示,将人力资本投资作为反贫困政策的重点,已成为世界上越来越多国家的选择。
  在方兰看来,投资儿童能力发展是一种“预分配”,比起“再分配”,更能兼顾效率与公平。相比产生贫困问题之后再调拨资源扶贫的“再分配”,将资源预先向教育、儿童养育倾斜,以预防因教育程度不足而导致贫困的做法,在同等资金投入下取得的效果更好,同样的扶贫经费,对贫困户的下一代进行帮扶,成效更大,长远上有更多积极效果。投资儿童是基础、高效的工程,是机会公平的重要体现。加大儿童教育的投入,不仅能够以较小的成本实现效率和公平,而且还能打破“贫困—发育迟缓—终生贫困—代际传递”的恶性循环。
  她表示,应该合理进行预分配,改善贫困者初始资源禀赋。通过公共物品与服务的供给,增加贫困者的初始资源禀赋,提高财富创造和再创造的能力。应优化公共基础设施投资结构,与贫困区域的发展环境相匹配,发挥其社会先行资本的功能。要完善儿童早期发展规划,增加对贫困地区儿童公益性投入。还要推动贫困地区儿童发展保障体系的构建,加强文化扶贫体系建设,打破贫困代际传递。


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